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振兴乡村

冯素伟:立足华北平原实际 推进美丽乡村建设
发布者:西部发展编辑部  发布时间:2016-08-22

近年来,正定县把美丽乡村建设作为生态发展、绿色发展的一项核心内容,紧紧围绕“环境美、产业美、精神美、生态美”目标,坚持政府主导、规划引领、市场运作、群众参与、三产融合、四化同步,强力推进美丽乡村建设,力求探索出一条符合华北平原实际,可操作、可复制、可推广的新路。

一、加强领导,推动工作有遵循

县委、县政府高度重视美丽乡村建设的组织领导,在机制上,成立由县委副书记挂帅的专项工作领导小组,设立由县委农工委牵头的美丽乡村建设办公室,各乡镇、村全部成立相应机构,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。在规划上,按照“古城新姿、现代庄园、乡村风情、城市品位”的要求,坚持“一村一品、一乡一业、因地制宜、突出特色”的原则,逐村制定专项建设规划。在管理上,着眼规范操作、长期坚持、形成风格,制定了《正定县美丽乡村建设导则》,出台了《正定县美丽乡村建设专项资金管理办法》。在实施上,遵循“一拆二建三美化”的工作思路,采取“6+”措施(取经+拉练、洗脸+化妆、盆景+风景、面子+里子、历史+文化和美丽+实力),县领导亲自带队,定期不定期召开工作调度会、评审会和现场观摩会,反复拉练、逐村点评,最大限度调动各乡镇村街工作积极性。

二、全域推进,面貌提升全覆盖

我们积极克服规划面积大、村庄体量大、财政资金少、基础设施差的困难,从硬化道路、美化环境、改水改电改厕等15件实事入手,集中时间、集中力量攻坚:一是开展改厕专项行动。改造农村“连茅圈”2万多个、旱厕7千多个,并成功承办全国农村改厕工作现场推进会。二是解决垃圾处理难题。以PPP模式对农村垃圾处理实行市场化运作,实现了日产日清和环境卫生常态化管理。三是推进“两改一清一拆”工作。针对全县12个省级重点村、8个市级重点村、23个沿高铁村庄等重点区域,统一目标、统一要求、统一行动、统一时限,按照“四化”、“五有”、“六无”标准,先后出动人力12800余人次,动用铲车、钩机等机械2500余台次,清理垃圾杂物15000余立方,清除残垣断壁和路障3200余处,拆除违章建筑1800余处。四是大力开展造林绿化。坚持政策推动、资金促动、全民齐动,先后实施绿色通道建设、廊道绿化、环村林绿化、县乡道路绿化、农村道路绿化等工程,三年间完成造林5.6万亩、植树328.9万株,全县林业面积达19万亩,森林覆盖率提高8个百分点,达到27.06%,实现了环省会经济林绿化、环村林绿化、县域所有道路绿化、高铁两侧绿化“四个闭合”,建成了长55公里、连接15个村、两侧各50米宽的“绿色长廊”,形成了层次分明的景观林带和绿树掩映的景观效果。五是努力打造美丽乡村升级版。从挖掘历史和民俗文化入手,推动重点村建成各具特色的村史馆和民俗馆;坚持产业、旅游有机结合,培树趣那主题公园、5000亩野槐林等十大农业庄园;启动塔元庄、平安里寨、木都小镇、文创小镇4个风情小镇建设,力促三产融合,打造第六产业新格局。

三、打造亮点,民居改造有特色

民居改造专项行动是美丽乡村建设的一项重点工程。我们坚持切合华北农村实际,有效保证共性与个性、美观与实用、质量与安全有机统一的原则,坚持以典型促全面,以示范带一般的思路,坚持“先设计、再施工”的要求,聘请天大设计院对华北民居的共性特点进行了认真总结提炼,在充分尊重农户意愿,广泛吸收各方面意见基础上,经过两个多月的奋战,圆满完成全县20个重点村庄13256户的平改坡工作。一是政府主导,群众参与。按照“统一设计,政府补贴,乡村组织,农户自改”的指导思想,遵循“谁改造补贴谁”和“改造一批、补贴一批”的原则,采取县级以上财政出资90%、农户自筹10%的办法,有效调动了群众参与的积极性。二是加强管理,规范施工。创新提出“六要六不要”的工作方针,作为不可触碰的红线严格执行,贯穿于坡屋顶改造工作的全过程。即:要坚持公平公正,不要优亲厚友;要加强廉洁自律,不要收受贿赂、捞取好处;要积极创优施工环境,不要吃拿卡要;要积极推荐质优价廉的建筑材料,不要强买强卖;要及时为施工企业补充劳务服务,不要转包分包工程;要加强资金管理、专款专用,不要截留挪用。三是统一招标,确保质量。我们采取网上公开报名的方式,在履行相关规定程序的基础上,最终筛选出30家有资质的建筑单位作为全县坡屋顶改造工程的施工方,供乡镇、重点村自主选择,统一施工。同时,通过公开招标的形式确定3家监理公司,全程监督坡屋顶改造工程,村委会成立村级工程监督小组,配合监理公司做好工程质量监督、安全生产等工作,确保按时、保质、保量完成各项建设任务。

四、创新思维,投资渠道多样化

我们坚持“政府投一点、银行融一点、社会捐一点、群众出一点”的思路,尽力用有限投资撬动更多社会资金投入到美丽乡村建设中来。一是建立平台。注入资本金2亿元,在河北省率先注册了由政府控股、民营资本参股的农村投融资平台公司,争取到国开行融资额度7.5亿元。二是以奖代补。在造林绿化中,对生态林按照1200元/亩•年标准进行补助,连补8年,苗木按每株22元进行一次性补助;对经济林按照前三年1200元/亩•年、第四年400元/亩•年、第五年200元/亩•年的标准进行补助,连补5年,苗木按每株12元进行一次性补助;对村集体托管的县财政每年每亩给予村委会50—100元奖励;对土地流转500亩以上的种植大户按种植面积县财政给予100—300元奖励。三是项目推进。制定《正定县美丽乡村建设项目工程和资金管理办法》,采取村申报、乡初审、县审定的办法,审批确定62个美丽乡村重点村2016年拟建项目,建立了项目库。随后,由各乡镇聘请的造价公司与县财政局抓紧进行工程量清单制定、施工图绘制、预算评审等工作,预算评审完成后,再由各乡镇组织按程序招投标施工。今年以来,62个重点村已全部完成招投标工作并已开工建设,在建项目970个,投资总额1.8亿元。

五、培树典型,示范引领靠先锋

西里寨村430户人家,1756口人,2830亩土地。该村邻水而居,交通便利,环境优美 ,乡风文明,2015年被评为“河北省美丽乡村”、省级文明村”、“生态文明村”和“小康村”。

自推进美丽乡村建设以来,该村高标准完成15项实事建设,村内所有主道及巷道均全部硬化;新修沿河堤路1100米,路两侧种植垂柳、三叶草等观赏性植物;修建法制文化公园、五彩牛雕塑主题公题、村民活动小游园、绿色长廊等绿地,共计32亩;村庄周边种植核桃树经济林1500亩,种植环村绿化林150余亩;村内各街道绿化做到了四季有绿、三季有花、乔灌搭配、高低错落。栽植树种有金叶榆、西府海棠、碧桃、龙爪槐、冬青球棵、月季等。村庄内部灰瓦白墙、墙线错落、色彩淡雅、环境怡人。在正定县建成第一个农村生活污水处理厂。

为缅怀革命先烈,弘扬革命传统,教育年轻一代,该村挖掘整理名人抗战英雄老兵赵永夫将军和赵永胜的先进事迹,打造了以赵永夫命名的精品线路---永夫大街,并将其英雄事迹以连环画的形式在墙上配图,建成一个红色教育基地。西里寨村在京人士发起成立“西里寨薪火基金”,为西里寨村有志青年参军入伍提供帮助,为该村支持国防建设添上浓墨重彩的一笔。

西里寨村深度挖掘旅游元素,积极调整农产品结构,通过土地流转,确定三年内实施完成以“1234”为主要内容的产业发展项目:“1”即一个临河沙滩综合旅游项目,包括金沙浴场、房车休闲区、私家车聚集地;“2”即一个百亩大棚采摘游园、一个百亩垂钓游园;“3”即五百亩葵花园、五百亩油菜园、五百亩荷花园;“4”即村庄旅游、村史馆与革命英雄纪念馆参观、民俗体验园参观、农家乐餐饮服务。即将开工的风情小镇商业一条街建设方案已经确定,建成后将是河堤路上最繁华的风景区商业街与国防教育为一体的大型基地。(作者为河北省石家庄市正定县委副书记)


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