月28日-29日，四川省遂宁市教育和体育局先后召开2021年度“群众最不满意的10件事”校外培训机构整治工作会、推进会。会议传达了国、省、市关于规范培训机构发展的相关安排部署和市领导批示精神，围绕“校外减负、规范发展”目标，对目前该市校外培训机构存在的问题进行了深入分析、交流探讨，明确“严审批，强监管，破难题，促规范”要求，并对年度整治工作进行了安排部署。

会议要求，结合遂宁市教体系统基层治理工作和开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，全力开展好校外培训机构专项整治工作，要突出“五个重点”。一是凝聚一个共识。各地要提高政治站位、强化组织保障、勇于担当破难，形成校内外协同育人的良好教育生态。二是把好一道关口。依据校外培训机构设置标准，从严审批，把好“入口关”，未经批准，任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。三是健全一项制度。建立健全由相关责任部门共同参与的联席会议制度，开展联合执法。坚决杜绝重审批轻监管、进门易出门难等现象，坚决防止审管“两张皮”。四是用好一个平台。用好省校外培训机构信息管理平台，利用“互联网+教育”和大数据分析等信息化手段，建立健全教育行政部门、学校、家长、培训机构和社会共同参与的风险防范机制。五是整治一批机构。各地要严禁校外培训机构开展与招生入学考试挂钩的任何活动;严厉打击虚假宣传、夸大培训效果等违规行为;严格学科类培训管理;严禁“超纲教学”“提前教学”;严格线上培训审查管理;严禁聘用中小学在职教师。

会议强要求，要强化“五个机制”。一是强化联动机制。发挥教育督导“利剑”作用，开展校外减负专项督导，加强综合治理，确保取得实效。二是强化监管机制。找准问题症结，综合运用“双随机一公开”监管方式，不间断的组织再排查再整治，确保全覆盖无死角。三是强化保障机制。要依法依规、疏堵结合，综合运用经济、行政、法律等多种手段规范办学行为，加强风险防控，妥善处置突发事件，维护社会稳定。四是强化宣传机制。务必要发挥报刊、电视、网站、微信等宣传阵地作用，加强政策解读、案例剖析，引导家长理性选择“白名单”内的培训机构。五是强化发展机制。创新监管方式，健全行政监管、信用监管、行业自律、社会监督相结合的综合监管机制和常态工作方式，做好“回头看”，巩固整治成效，坚决防止反弹。

会议强调，要严格审批登记、严格规范行为、严格年报年检、严格日常监管，扎实开展专项行动，坚决治理违背教育规律和青少年成长规律的行为，切实减轻中小学生过重课外负担，进一步净化教育生态，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

编后：“减轻中小学生过重课业负担”已是老生常谈。国家教育部多次发文要求“减负”，各级教育行政部门采取大量措施“减负”，包括学校进行课堂改革，提高课堂效率;教师精讲多练，让学生的作业消化在课堂;学校推行“课后服务”将学生作业消化在校内;减少课后作业量，或改变课后作业形式，即变书面作业为实践性活动，等等。校园“减负”让中小学生松了一口气。

但是，全日制学校开展 “减负”，校外辅导机构却“加负”，致使中小学生课外学习负担增加，家长在校外支付培训费增加并伴随监护学生的压力增加。校内外“减负”与“加负” 反复成了一个怪圈，尤其是“校外加负”于学生和家长已经成了社会的一种难治的“牛皮癣”，将中小学生“减负”变成了一句空话，严重影响中小学生身心健康。究其原因，一方面，部分家长的育儿观念偏执，总怕“孩子输在起跑线”，总想挤压孩子欢快的童年时光，却很少考虑孩子的承受能力，忽略其身心健康，另一方面校外培训机构(包括非法的)抓住家长望子成龙、望女成凤的心理和学生课后作业减少有了参加培训的时间这些机会，百般努力争取孩子去校外辅导机构“加码”学习，在“培训提高”口号下的一个重要目的就在于鼓起培训机构的腰包，至于学生有多少受训收获，市场化的培训在基本没有评估的情况下很难说质量好或不好。不过，学生、家长无形之中受累于校外培训，负担加重是不争的事实。于是，校外培训机构的行为成了老百姓最不满意一件事。可见，“减负”不仅要着眼校内教学，并且要着眼于“校外培训”。只有在中小学生“减负”方面做到校内外同步治理并卓有成效，中小学生才能真正松一口气，回到幸福快乐的生活之中，身心健康地成长。

令人欣喜的是，2021年度遂宁市“群众最不满意的10件事”之一的部分培训机构问题，被纳入遂宁市“校外减负、规范发展”的重要日程加以解决。遂宁教育主管部门决定从五个机制的建立和完善方面着力解决问题，是十分认真地着眼于长效机制的形成，实现“长治”目标，避免“校外减负”整治像按进水里的皮球一松手就上浮起来。

事实上，机制再好也需适时修订，机制再好也得按规办事，否则，再好再完善的机制也可能成为摆设。所以，以机制实现“校外减负、规范发展”还必须坚持有法必依，有章必循，严格执法，长期监督。同时，参与管理的政府部门要注重培训机构初始申办的审批、运行中的监管、运行后的评估;实行全程动态管理，兼顾社会和经济两个效益，看重社会效益，去劣留优，促使校外培训机构良性发展，真正实现“校外减负、规范发展”的目标。 （陈沛林）

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